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低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排,這樣的詞匯代表的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活方式的轉(zhuǎn)變,更代表著無限的商機(jī)。在新能源發(fā)電領(lǐng)域,五大電力集團(tuán)（華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)和中國電力投資集團(tuán)）領(lǐng)軍的“國家隊(duì)”,似乎很順理成章地成為這場(chǎng)投資盛宴的主角,而民企扮演的似乎只是“永遠(yuǎn)的配角”,與國企合作、做設(shè)備供應(yīng)商或許是他們惟一的選擇。
8月10日,第二批光伏發(fā)電招標(biāo)將正式開標(biāo),國家能源局280兆瓦的招標(biāo)規(guī)模堪稱“慷慨”,然而民營企業(yè)應(yīng)聲寥寥,目前報(bào)名參加競標(biāo)的企業(yè)多是五大電力集團(tuán)等“國家隊(duì)”。分析人士表示,這再次說明了,在新能源發(fā)電領(lǐng)域布局的“強(qiáng)手棋”游戲中,央企提前圈地、搶占資源態(tài)勢(shì)明顯,新能源領(lǐng)域的壟斷格局正在形成。
光伏招標(biāo)“看上去很美” 央企強(qiáng)勢(shì)壓價(jià) 民資黯然退出
第二批光伏發(fā)電招標(biāo)8月10日開標(biāo),記者從相關(guān)渠道獲悉,參加此次競標(biāo)的企業(yè)除了五大電力集團(tuán)外,還包括國投電力、國華電力、華潤電力、中廣核四家電力公司,國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司,以及中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)。電網(wǎng)公司攪局、央企強(qiáng)勢(shì)壓價(jià),面對(duì)“價(jià)低者得”的游戲規(guī)則,民資除了黯然退出別無他路。
此次光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目總規(guī)模280兆瓦,與我國光伏項(xiàng)目開啟的標(biāo)志性事件——第一次甘肅省敦煌20兆瓦招標(biāo)僅僅時(shí)隔1年。國家能源局有關(guān)人士表示,第二批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)將加快我國光伏電站建設(shè)進(jìn)程,通過市場(chǎng)競爭發(fā)現(xiàn)合理電價(jià)以推進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
自去年國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)開啟后,項(xiàng)目建設(shè)呈加速增長態(tài)勢(shì)。雖然一期正式招標(biāo)項(xiàng)目僅有10兆瓦,但各地政府與國有、民營企業(yè)紛紛簽訂建設(shè)合同,據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),去年我國光伏發(fā)電總規(guī)模已達(dá)300-400兆瓦。
然而,這些沒有經(jīng)過國家招標(biāo)的項(xiàng)目,特別是民營項(xiàng)目享受的卻是“黑戶”待遇,部分項(xiàng)目至今無法完成并網(wǎng),一些已并網(wǎng)項(xiàng)目也無法保證執(zhí)行國家指導(dǎo)的上網(wǎng)電價(jià)。因此,今年年初傳出二次招標(biāo)消息后,被民營企業(yè)視為重大利好,一旦中標(biāo),在國家支持的保障下,以上顧慮即可完全避免。
然而此次招標(biāo)的過程證明,招標(biāo)只是“看上去很美”,成為了民營企業(yè)啃不動(dòng)、也不想啃的“雞肋”。中投顧問新能源行業(yè)首席研究員姜謙說:“目前國家對(duì)新能源的政策尚未明朗,這對(duì)民營企業(yè)來說存在極大的風(fēng)險(xiǎn)�！�
事實(shí)上,新能源產(chǎn)業(yè)的下游,世界各國都處于政策導(dǎo)向階段,雖然“前途是光明的”毋庸置疑,但由于成本高企等因素的限制,“道路也是曲折的”,很長一段時(shí)間內(nèi)政策仍將是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)因素。以西班牙為例,2008年該國光伏裝機(jī)容量高達(dá)2511兆瓦,但當(dāng)政府宣布削減太陽能領(lǐng)域經(jīng)費(fèi),2009年補(bǔ)貼規(guī)模僅為500兆瓦后,該年度實(shí)際裝機(jī)容量萎縮至不到200兆瓦,凸顯了政策變化對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的巨大影響。
另一方面,也是此次招標(biāo)暴露出的一個(gè)重大問題,多數(shù)央企與電網(wǎng)公司有著密切的合作關(guān)系,在成本控制方面擁有民營企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢(shì)。姜謙表示,目前光伏發(fā)電和風(fēng)電技術(shù)尚未完全成熟,電力質(zhì)量無法保證,電網(wǎng)公司是否準(zhǔn)許電力進(jìn)網(wǎng)、準(zhǔn)許什么級(jí)別的電力進(jìn)網(wǎng),將直接決定發(fā)電企業(yè)的收入。
姜謙認(rèn)為,基于以上兩點(diǎn)原因,新能源產(chǎn)業(yè)的下游角色目前在國內(nèi)更適合國有資本,民營企業(yè)更適合扮演投入相對(duì)較少、回報(bào)周期短、收入有保障的上游供應(yīng)商角色。
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